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▲林全施政報告，立委蘇巧慧不滿沒提政府改造及修憲。（圖／翻攝自蘇巧慧臉書）
文／蘇巧慧
要讓臺灣動起來，就需要改變。面對瞬息萬變的世局，政府不能以不變應萬變，不變不足以滿足人民的需求，不變就無法克服現在的難關。憲政體制，涉及國家的長治久安，關係民主憲政的鞏固與深化，但我國的憲政體制，有許多獨一無二的現象，如總統無法主持行政院會議、總統不需到立法院、院長的備詢時間過長等問題;此外，最令人所詬病的，就是總統與行政院院長權責不明的問題。由上述可知，我國的憲政體制，必須改變。
我國憲法增修條文自1991年4月制定以來，已修正6次。歷次修憲中，如國會全面改選、總統直接民選等，雖有利民主改革，但取消行政院院長同意權、增訂立法院得對行政院院長提出不信任案、增訂總統得宣告解散立法院、行政院覆議降低維持原議門檻等，非但無法導正憲政體制，反讓憲政體制更為紊亂。迄今，總統與行政院院長職權之混淆、考試院與行政院之重疊、立法權遭監察權瓜分，皆在在影響政府體制的運作。
司法院大法官會議第613號、627號與419號解釋，分別對總統、行政院院長的行政權範圍有所釐清，總統的行政權僅限於國家安全、外交與國防；行政院院長若為總統之幕僚長，「則行政權盡入總統囊中，恐將憲法設計之制衡機制破壞殆盡。」但上述解釋，並無法解決我國目前實際的政治運作困境。
實際上，如一例一休、年金改革、司法改革等與國安無關的政策，最後決定權，仍在總統;從政治合理性來看，總統是由人民所選出，並對人民提出競選承諾，若行政院院長無法貫徹總統意志，實現總統政見，顯然有違常理。
當然，其他如18歲公民權、考試及監察兩院的改制、憲法修正門檻的降低及基本人權的保障等，皆應一併納入憲法修正之範圍，以期導正憲政亂象。
民主政治為責任政治，職權分明，權責相符，是國家憲政制度最根本的法則，但我國臺灣的憲法，老舊不堪，與現實格格不入，無法有效回應人民需求，也不能即時反應政治現況，因此台灣的憲政改革迫在眉梢。美國總統川普前幾日針對一項改革，提到：Action is not a choice,it is a necessity.台灣的憲政改革、不是選擇，而是必要。
●作者：蘇巧慧，來自鶯歌、樹林及新莊九里，目前為立法院教育及文化委員會委員，曾任超越教育基金會執行長，從中看見教育問題、社會問題，深知若要改變台灣，須從法制、政治開始。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net
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軍公教大遊行於九三軍人節舉行，社會民主黨秘書長伍維婷表示，遊行訴求中的「反汙名，要尊嚴」根本就是假議題，是既得利益者拿來製造對立的稻草人，社會大眾所訴求的是將不合理的機制改善，而非與職業衝突，年輕的軍公教人員裡面也很清楚是哪些退休既得利益者正在啃食自己的退休金，還要其他人多繳、少領、晚退，不願面對改革的人才是需要被檢討的對象。
社民黨認為，遊行訴求模糊，除了展現部分既得利益者想用遊行綁架全體軍公教進入失控的年金機制外，並沒有真正意義，應重視真正的年金改革精神，為國家社會訂定出永續而保障退休生活的的基礎年金制度，否則只會拖慢改革腳步，最終讓全體國民受害。
社民黨召集人陳尚志說，社會大眾不反對軍公教上街爭取權利，但真正的問題並不會因此而解決，最終還是要靠年金改革委員會去運作。
他強調，目前重新檢視年金制度外，最重要的是訂定一個擁有給付上下限、「頂天立地」的基礎年金保障制度，保證國民的老年退休生活才是符合年金制度精神。
▲「反汙名、要尊嚴」九三軍公教大遊行，最終由軍、公、教、勞四路隊伍匯集至凱道前。（圖／陳明安攝影2016.09.03）
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